青岛即发集团最近才发现，尽管期限已到，公司却无法用完部分输欧的纺织品出口配额了。而就在8个多月前，“即发”是通过与国内诸多厂家的激烈的配额竞标之后，才获得了这些配额的使用权。
过程来之不易，结果却不尽如人意，这种戏剧性的变化是即发集团早前无法预料的。而和“即发”一样处于困惑状态的纺织企业不在少数———商务部最近的统计表明，目前有相当部分的企业对于欧美纺织品出口配额使用率不高。
按照官方的说法，这种不高的纺织品配额使用率被称为配额浪费率，并且估算出今年的配额浪费率可能达到20％。直接的数据支撑是，截至4月中旬，中国今年出口欧美的31类设限纺织品中，平均清关率仅为32％。
由于2005年签署的中欧、中美纺织品协议规定，当年出口配额数量的确定以上一年的出口数额为基数，配额的浪费势必导致明年配额数量受到影响。商务部外贸司负责人近日表示，对浪费配额的企业将加大处罚力度。
这种处罚决定显然是“即发们”不愿意看到的。
意料之中的结果
此前，让“即发们”陷入角逐中的直接导火索就是纺织品配额。2005年中国同欧美就纺织品贸易摩擦分别达成协议，为中国纺织品未来几年的出口定下了8％－12．5％和10％－17％的年增幅。此后，商务部出台相应管理办法，按企业出口业绩，将协议的70％配额用以分配，另30％用作公开招标。
去年9月和12月，商务部分别对2006年10类输欧纺织品和21类输美纺织品进行了首次招标，数量为招标总数的60％，今年4月则用完了剩余的40％。在招标过程中，商务部采取了“价格优先”的原则，为了获得配额，包括即发在内的全国纺织品企业们参与了激烈的竞标。
然而，高额竞拍下获得的纺织品配额却不能物尽其用。
“出现配额浪费率的根本原因在于不应有配额一说。”全国工商联纺织服装商会副会长谭安一针见血。在他看来，我国加入W TO之后已经进入了自由贸易时代，欧美却奉行贸易保护主义，规定了纺织品的出口配额。“不是根据消费市场的需要和市场的运行规律办事，配额制度本身就是不正常的。”
谭安分析，在不正常配额制度下，中国的纺织企业无法对欧美的市场容量做出正确的预期，为了获得配额，在竞拍过程中拼命地抬高价格，最后却无法消化过高的成本，而欧美市场也无法接受厂家较高的出口价格，“为了不亏本，企业只好放弃使用一部分配额。”
而另一方面，在中国的纺织企业为了获得纺织品配额绞尽脑汁的时候，越南、泰国等东南亚地区的纺织企业却渔翁得利，获得了欧美市场的大额订单。“所以，我们看到欧美市场的消费呈上升状态，而我国对欧美的纺织品出口却呈下降状态。”谭安指出。
不过，并不是所有的纺织品配额都无法使用完毕，对于“即发”来说，该集团已经用完输美的纺织品出口配额，甚至出现了大量的缺口。根据纺织服装商会收集的企业信息，不少企业也都存在配额缺口，有的企业甚至只获得了分到几十或上百件的纺织品配额，而通常情况下客户下单最少也有两三千件，因此只好将配额浪费。
“美国客户希望即发继续组织生产，然而向其它有配额的企业购买配额，对方开价又太高了。”谭安介绍，在不正常的配额制度下，甚至催生了专门倒卖配额的 “二道贩子”。出于“囤积居奇”的心态，一些公司和个人通过各种渠道在竞标中获得配额，然后转卖。“‘二道贩子’恶意的炒作配额，配额没有得到有效的使用，也导致了一定程度的浪费。”
不尽合理的惩罚措施
“不少企业出现了配额浪费以后，都不愿意告诉别人，他们觉得很丢脸。”电话里，义乌市三春针织有限公司董事长、义乌市贸易同业商会副会长向记者介绍。的确，通过高价竞拍获得的配额却无法使用，是很多真正以纺织品出口为目的的企业不愿意看到的事情。
不愿意看到事情发生的心态同样存在于商务部的官员心中，由于今年配额的浪费和次年配额的数量有着直接的关系，商务部为了确保明年的配额，规定了惩罚措施，“凡浪费许可数量超过10％的企业，都将在下一年度分配中受到扣减许可数量的处罚，其扣减幅度将根据企业全年浪费率进行等比例、双倍或全部扣减。”显然，纺织企业们将为配额浪费全额买单。
“光是惩罚企业是不合适的。”商务部国际贸易研究院一位不愿意透露姓名的研究员表示。他认为，企业选择不使用配额是一种理性的行为，“无法盈利当然不会开工，何况企业没有使用配额已经给自己造成了一定的经济损失。”同时，今年不使用某个税号的配额并不意味着明年会继续浪费，“今年没有市场空间，明年就有可能出现市场缺口。”这位专家最后建议，商务部要从配额分配制度上进行改进，保证配额分配的可操作性。
纺织服装商会也认为商务部的惩罚措施原则上能够起到一定的作用，但是却不尽合理。“就应该惩罚那些‘二道贩子’，维护市场的正常秩序。”谭安说。
然而谭安指出，造成配额浪费的原因是多方面的，是政府和企业都不愿意看到的事情，是不正常的配额制度所导致的必然现象。“企业在竞拍配额时出现了一窝蜂的状态，但是政府是不是也应当检讨一下，对于配额竞拍的设定有没有出现情况判断失误？”
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